北京单独二胎新政策是什么？

北京单独二胎新政策全面解读

自2014年2月21日起，北京市正式实施了《北京市人口与计划生育条例修正案》，标志着北京市单独二胎新政策的正式启动。这一政策的出台，旨在应对人口结构性矛盾，提升人口素质，促进家庭发展。以下是对北京单独二胎新政策的详细介绍。

一、政策背景与目的

长期以来，北京市的人口形势发生了显著变化。由于实行计划生育政策及人口发展规律的作用，北京市户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1.5-1.6的平均水平和2.1的更替水平。与此同时，人口结构性问题日益突出，户籍人口老龄化程度显著，劳动适龄人口比例在2010年达到峰值后稳步下降，少儿比例整体性下降，人口抚养比触底回升，“人口红利”趋弱。家庭规模持续缩减，2012年全市户籍人口中平均每个家庭户人口为2.55人，低于全国3.1人的水平。这些变化对北京市的经济社会发展带来了挑战。

为了应对这些挑战，北京市积极响应国家关于启动实施“单独两孩”政策的决策部署，决定通过修改《北京市人口与计划生育条例》，实施单独二胎政策。这一政策的目的是在人口数量得以控制之后，修正人口结构性矛盾，提升家庭发展能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐。

二、政策内容

根据《北京市人口与计划生育条例修正案》，一方或双方具有北京市户籍、符合“单独两孩”政策的夫妻，可以依法申请再生育一个子女。修正案的主要内容是将原《条例》第十七条第二款规定的可以生育第二个子女的情形的第（二）项“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。

具体而言，符合以下情形之一的夫妻，可以申请生育第二个子女：

1. 只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性的病残，不能成长为正常劳动力的。

2. 夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的。

3. 婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的。

4. 再婚夫妻双方只有一个子女的。

5. 从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的。

6. 兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的。

7. 男性农村居民到女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的（女方家姐妹数人只照顾一人）。

8. 远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的。

9. 在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。

三、政策影响

单独二胎政策的实施，对北京市的人口结构、家庭规模、经济社会发展等方面产生了深远影响。

1. 改善人口结构：实施单独二胎政策，有助于缓解人口老龄化趋势，提升家庭发展能力。通过增加新生人口，改善人口年龄结构，使劳动力资源得到更加合理的配置。

2. 优化家庭规模：随着“421”家庭结构的普遍化，家庭规模持续缩减，独居老人的比例提高，家庭养老和照料护理等传统功能有所弱化。单独二胎政策的实施，将使家庭规模得到改善，增强家庭抵御风险的能力。

3. 促进经济发展：新生人口的增加，将带动相关产业的发展，如母婴用品、教育、医疗等。同时，新生人口的消费能力也将为经济增长提供新的动力。

4. 提升社会和谐：单独二胎政策的实施，有助于提升家庭幸福感，增强家庭成员之间的凝聚力。家庭规模的扩大，将使家庭成员在相互扶持中共同成长，促进社会的和谐稳定。

四、政策配套措施

为了确保单独二胎政策的顺利实施，北京市政府采取了一系列配套措施：

1. 优化公共服务资源：北京市政府将进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源，以满足新增人口的需求。同时，加强对外来人口“单独两孩”的服务管理，确保他们享有与本地居民同等的待遇。

2. 保障女职工生育福利：北京市女职工生育后，除享受国家规定的98天产假外，还享受30天生育奖励假。同时，女职工经所在机关、企事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加1至3个月的假期。此外，北京市还规定，女职工生育后，其配偶可享受陪产假15天。这些措施旨在保障女职工的生育权益，减轻她们在生育期间的负担。

3. 加强政策宣传与培训：北京市政府将开展相关业务培训，加强对单独二胎政策的宣传与解读，确保广大市民了解政策内容，提高政策执行的效率与效果。

五、政策实施效果

自单独二胎政策实施以来，北京市的人口形势发生了积极变化。据专家抽样调查，在一方为本市户籍、女方年龄在20-49岁的家庭中，单独家庭数量约为55.4万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45.1万。单独已育一孩家庭中，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。按调查的生育二孩意愿在50%-60%计算，全市将累计新增加出生人数最高为27.07万。

在政策实施后的第五年，北京市的总和生育率预计将达到1.8左右，出生人口将达到峰值24万人。虽然短期内可能会出现一定数量的符合条件的夫妇扎堆生育，导致出生人口明显增长，但总体影响不大。北京市政府已经做好了各类应对准备，包括增加产科床位、优化医疗资源配置等，以确保广大市民的生育需求得到满足。

六、结语

单独二胎政策的实施，是北京市在人口形势发生重大变化后作出的重要决策。这一政策的出台，旨在应对人口结构性矛盾，提升人口素质，促进家庭发展。通过优化公共服务资源、保障女职工生育福利、加强政策宣传与培训等措施，北京市政府为单独二胎政策的顺利实施提供了有力保障。未来，随着政策的深入推进，北京市的人口结构将得到进一步改善，家庭规模将得到优化，经济社会发展将更加稳健。