行政公文：意见的规范格式

行政公文之意见的格式

意见作为行政公文的一种重要文体，具有极强的指导性，常用于上级领导机关对下级机关部署工作、指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法。意见的格式相对规范，包括标题、主送机关、正文、结尾及发文时间等部分。本文将从多个维度详细阐述行政公文之意见的格式。

一、意见的标题

意见的标题通常采用完全式标题，由发文机关、事由和文种三部分组成。例如，《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》。这种标题结构清晰，能够一目了然地揭示全文的中心思想和行文目的。同时，根据具体情况，标题也可省略发文机关名称，仅注明事由和文种，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》。

二、意见的主送机关

意见的主送机关为应知照的单位或群体。在第二行顶格写，主送机关的排列方法和一般公文相同。然而，如果意见是普发性文件，涉及面较广，可以不写主送机关。此外，需要特别注意的是，如果意见是通过转发形式发布的，转发该意见的通知要把主送机关写清楚，而意见本身则不再标注主送机关。

三、意见的正文

意见的正文通常由开头、主体、结尾三部分组成。

1. 开头

开头部分主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等内容。文字根据具体情况可长可短，但应避免面面俱到。最后通常以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。例如：

“为了深入推进城市环境卫生管理体制机制创新，进一步加强城市环境卫生管理工作，全面提高环境卫生管理水平，按照创建全国文明城市工作的总体要求，结合我市区划调整的实际，现就我市加强城市环境卫生管理工作提出如下实施意见。”

2. 主体

主体部分是意见的核心，主要对有关问题阐明观点、表明态度，提出相关的见解、建议，或规范性的解决办法。结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性认识，后写解决办法。如果内容较多、篇幅较长，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。

具体而言，主体部分需要解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。例如：

“一、要高度重视环境卫生管理工作，加强组织领导，明确责任分工。

二、要建立健全环境卫生管理制度，完善监督机制，确保制度落实到位。

三、要加强宣传教育，提高市民环境卫生意识，形成全社会共同参与的良好氛围。”

如果意见是规划性文件，内容繁多，可以列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。例如：

“一、总体目标

（一）提高环境卫生水平

（二）改善城市形象

（三）促进经济社会可持续发展

二、主要任务

（一）加强基础设施建设

（二）推进环境卫生管理体制改革

（三）加大宣传教育力度”

如果意见内容较单纯集中，主体部分可以直接列条，不必再设小标题。例如：

“一、加强组织领导

二、完善制度机制

三、强化宣传教育

四、加大投入力度”

3. 结尾

意见的结尾部分通常根据具体情况而定。如果是报请上级批转或转发的意见，结尾要另起一行，并以“以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行”做结尾用语。如果在具体意见部分已经写明希望或要求，则可以不用写结语部分。例如：

“以上意见如无不妥，请批转各地、各部门执行。”

下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及时上报或结合本单位实际情况制定具体实施方案的要求。例如：

“请各地、各部门结合实际，认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请及时上报。”

四、发文时间

意见的落款部分包括署名和标注成文日期。直发性意见，一般都在文后署名和标注成文日期；转发性意见，通常不在文后落款，而将发文机关名置于标题之下。成文日期一般以定稿时间为准。

五、实例分析

以下是一篇关于分离企业自办中小学校的意见的实例：

“关于分离企业自办中小学校的意见

市人民政府：

为了减轻企业负担，分离企业办社会职能，加快国有企业建立现代企业制度步伐，根据国家经贸委等xx部委《关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》（x经贸企〔〕号和省政府《关于国有企业深化改革优化结构若干问题的通知》（x政发〔〕号）等有关文件精神，对一次性分离市属工业企业自办中小学校的有关问题，提出如下意见：

一、从企业分离出来的中小学校按属地办学的原则，移交给当地区、市政府，由教育部门归口管理。移交资产的数额以x年底清产核资数或各项资产账面数为准，经国有资产管理部门审核界定后办理资产划拨、变更手续。学校债务由企业承担。校办工厂不随学校划拨，全部留给企业。如校办工厂占用学校资产的，无偿倒出留给学校。教职员工（含离退休人员）在企业的住房原产权关系不变，使用调配权归当地政府。住房制度改革中，出售住房的资金归企业所有。

二、学校教职员工（含离退休人员）按x年xx月末实际在册人员成建制移交给当地政府。如本人自愿，企业同意，也可以一次性留在企业。

三、学校从企业分离后，教职员工（含离退休人员）的工资按当地同类学校工资标准进行套改。原企业工资经核定后高于套改工资部分作为保留津贴发放，每年按%的幅度扣减，第xx年到位，如在此期间退休，未扣减完部分不再保留。企业拖欠教职员工（含离退休人员）的工资、医疗费等，在学校分离时一次性付清。

四、学校由企业移交给当地政府后，教育经费xx年内由市财政负担二分之一，余下部分由市教委、当地财政和企业各负担三分之一。具体经费数额，第xx年（x年）由市财政征求市区两级教委、市经委和当地财政意见后，按xx市中小学校平均教育经费预算水平核定，后xx年每年按%的比例递增。xx年以后，以第xx年（x年）实际拨付的教育经费为基数，基数内当地财政承担的数额不变，其他部分由市财政划入当地财政支出基数；新增部分由当地财政负担。为了减轻当地财政负担，对尚未达到‘普九’标准的学校，企业应在移交时给予适当的资金支持。学校分离后，xx区教育费附加的分配比例，按实际增加的学生数由市财政重新核定。xx区、xx店市企业的教育费附加，由当地政府直接收缴。

五、分离企业办学校工作要在市政府的领导下，有组织地进行。为了加强这项工作的领导，市政府成立分离企业办学工作领导小组，由副市长任组长，市体改委、教委、经委为副组长单位，市财政局、国资局、人事局、编委办、劳动局及有关区、市政府为成员单位。领导小组办公室设在市体改委。企业所在地成立由当地政府主要领导牵头，企业及有关部门参加的交接小组，具体负责企业自办学校的分离和交接工作。

六、分离企业办学校是一项难度大、涉及面广、政策性强的工作，市有关部门和当地政府要从搞好国有经济的大局出发，积极配合企业，抓紧做好这项工作。本意见未尽事宜和在分离过程中遇到的各种问题，可通过协商的办法加以解决。

xx市经济体制改革委员会

xx市教育委员会

xx市编制委员会办公室

x年xx月xx日”

通过以上实例，可以看出意见的撰写需要严谨的结构和清晰的逻辑，以确保上级机关的意图能够准确无误地传达给下级机关，指导下级机关的工作。希望本文对行政公文之意见的格式的阐述，能够对读者有所帮助。